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【政策文件】国家体育总局、国家发展改革委联合发布《关于加强社会足球场开放和运营管理的指导意见》

发布时间:2021-04-08相关聚合阅读:

原标题:【政策文件】国家体育总局、国家发展改革委联合发布《关于加强社会足球场开放和运营管理的指导意见》

为落实党中央、国务院关于足球改革发展的决策部署,加强社会足球场的经营管理,近日,国家体育总局、国家发展改革委联合发布了《关于加强社会足球场开放经营管理的指导意见》(以下简称《指导意见》)。根据《指导意见》,到2025年,社会足球场馆全面开放,初步形成系统完整、权责明确、主体多元化、使用高效的社会足球场馆长效运行管理机制。

《指导意见》要求社会足球场保证使用功能,保证开放时间。鼓励各地依托已建成的社会足球场馆,因赛广办足球赛事,强调社会足球场馆优先用于足球活动,禁止任何单位和个人擅自改变政府投资的社会足球场馆功能,享受政府补贴。

《指导意见》指出,要科学管理社会足球场,建立健全管理制度,加强日常管理。鼓励信息数据服务平台建设,采用智能化管理系统,鼓励社会力量承担政府投资社会足球场馆的运营管理。要求对社会足球场的表现进行评价,建立奖惩机制。

《指导意见》强调要完善社会足球场配套设施,提高运营效率,鼓励多元化利用,支持足球产业链延伸,支持为学校青少年提供场地、教学和训练服务,促进体育与教育融合。

《指导意见》还要求各地切实履行主要职责,加强对社会足球场馆运行管理的指导、监督和管理,将社会足球场馆运行维护经费纳入本级预算管理,加大财政支持力度,确保社会足球场馆设施设备正常运行和持续服务。

附件:国家体育总局发展改革委关于加强社会足球场外部经营管理的指导意见(附件)

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局、发展改革委:

为贯彻落实党中央、国务院关于足球改革发展的决策部署,推进体育强国建设,实施全民健身计划,促进社会足球场馆开放使用,增加服务有效供给,规范经营管理,现提出以下意见。

一.一般要求

(一)指导思想。以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导,坚持以人为本,全面贯彻党的十九届、十九届中央、三中、四中、五中全会精神,按照“政府引导、社会参与、高效开放、科学管理”的原则,实施《中国足球改革发展总体规划》《中国足球中长期发展规划(2016-2050年)》,

(二)主要目标。

到2025年,社会足球场全面开放,服务质量显著提高,利用率和群众满意度显著提高,形成系统完整、权责明确、主体多元化、高效利用的社会足球场长效运行管理机制。

第二,高效开放

(3)推进全面开放。社会足球场馆应积极向公众开放。由政府投资、政府补贴的社会足球场馆应当全年免费或者低收费向公众开放。政府投资的社会足球场馆应向学生、基层足球协会、社区足球俱乐部、青少年体育俱乐部等团体或机构开放。通过政府购买服务,促进社会力量投资建设的社会足球场馆免费或低成本开放。机关、企事业单位等内部社会足球场馆应积极创造条件向社会开放。

(四)保证开放时间。政府投资、政府补贴的社会足球场馆应当全年向公众开放,开放时间一般每周不少于35小时,每年不少于330天。开放时间应与当地公众的工作和学习时间错开。在国家法定节假日、全民健身日和学校寒暑假期间,每天开放时间不得少于8小时。因气候条件、草坪养护、承办训练比赛等原因,达不到开放时间要求的,当地体育部门可根据具体情况自行制定开放时间要求,并向社会公布。经营管理机构应当向社会公布其服务内容、开放时间、收费标准、安全事项、联系电话、联系人等信息,并报体育部门备案。需要临时停止开放的,应当提前7天向社会公告;如需临时调整开放时间,应当提前向社会公布。

(五)保证使用功能。社会足球场馆应当优先发展足球活动,优先使用基层江琬网足球协会和社区足球俱乐部。严禁任何单位和个人擅自改变政府投资、政府补助的社会足球场馆的功能和用地性质。临时社会足球场地在使用期限内不得占用或挪作他用。因城市基础设施建设或者其他特殊原因,需要临时占用社会足球场馆用地或者改变足球场馆功能的,应当按照有关规定向相关职能部门办理手续,并优先考虑周边其他场地的改建。

(6)丰富活动内容。鼓励各地现场举办比赛,引导各种力量参与比赛,以多种形式组建政府机关、企事业单位足球队和社区足球俱乐部,依托已建成的社会足球场馆,广泛开展足球赛事,扩大群众参与,积极培养群众足球意识,增加经常参加足球锻炼的人群,扩大足球相关消费。活动主办方应严格执行疫情防控等安全管理要求,并制定相关计划。

第三,科学管理

(七)建立管理制度。运营管理机构应当建立健全社会足球场馆的服务内容体系和服务标准。通过签订协议和免责声明,明确了运营管理机构与用户之间的权利和义务。建立突发事件预防和疫情控制的应急预案和处置制度,并定期进行演练。

(八)加强日常管理。经营管理机构应当确保现场设施设备安全完好,符合国家、地方和行业安全标准,并定期维护现场设施设备、草坪等。,及时修复发现的问题,配备管理人员,明确工作职责、服务内容和服务标准。加强管理人员培训,落实疫情防控常态化要求。

(9)推进智能化管理。鼓励各地在保障数据安全的基础上,建设社会足球场馆等体育场馆统一综合信息服务平台,提供网上查询、场馆预约、同城竞赛、赛事注册等服务,鼓励企业参与建设。鼓励运营管理机构采用智能管理系统,实现客流统计、安全管理、培训管理、事件服务、开放管理等功能。做好人员信息登记和流程监控。合格的社会足球场馆应实现人员进出的可追溯性,发现过度聚集及时引导。

第四,完善机制

(十)实行分类管理。政府或社会力量投资建设的社会足球场馆,不具备社会化运营条件的,应按照所有权和属地管理的原则,由投资主体、土地所有权单位、基层体育主管部门、街道(镇)或社区(村)等协商确定管理机构并落实具体管理责任。鼓励各地通过购买服务或设立公益性管理岗位,负责社会足球场馆的日常检查、维护和清洁。结合社会运行条件,采用竞争择优机制选择社会力量经营管理方式,推行经营管理模式合同,规范各方权利义务。有条件的县市可以对政府投资建设的社会足球场馆实行统一运营,支持运营管理机构管理产出,实行连锁经营。鼓励社会力量承担政府对社会足球场馆投资的运营管理,政府通过奖励的方式予以支持,而不是补贴、购买服务或运营补贴。支持职业足球俱乐部参与主场和训练基地的运营管理。政府投资的社会足球场交给社会力量经营管理的,应当签订公益条款,明确约定项目的产权、公益用途和定价机制,保证社会足球场的公益性。

(十一)建立奖惩机制。体育部门应当建立社会足球场馆经营管理评价体系,定期开展绩效评价,并将评价结果与预算资金、财政补贴、政府采购服务等相联系。评价结果优秀的经营管理机构,在同等条件下,享有续签合同和承担政府购买公共服务项目资格的优先权。对违反社会足球场馆开放和使用规定的经营管理机构给予通报批评,责令限期改正。情节严重的,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《体育市场黑名单管理办法》等法律法规予以处罚。属于委托管理的,管理合同依法终止。

动词 (verb的缩写)提高运营效率

(十二)扩大经营范围。鼓励经营管理机构根据市场需求积极拓展业务范围,提供场地租赁、青少年体育训练、赛事策划组织、企业团建、体育器材、体育彩票销售等服务。,满足消费者多样化的消费需求,与足球队签约,孵化培养更多的足球队。开发足球场馆冠名权、广告权等无形资产,拓宽收入渠道,逐步提高自我可持续发展能力。支持经营管理机构延伸足球产业链,实施“足球+”战略,促进足球与研究、休闲、旅游、商业等产业的融合发展。

(十三)鼓励多元化利用。政府投资、政府补贴的社会足球场馆,在工作日和节假日非高峰时段应当免费或者低收费开放,用于体育、文化等活动,提高社会足球场馆利用率。支持经营管理机构与学校和青少年体育俱乐部合作,开展校园和青少年足球训练,为学校和青少年提供场地、教学和训练服务,促进体育与教育融合。

(14)完善配套服务。鼓励经营管理机构通过自营、合作等方式提供餐饮、零售、休闲服务,完善社会足球场馆周边配套服务。支持经营管理机构依法增设更衣室、厕所、设备间等配套服务设施,完善配套服务功能。

不及物动词压实责任

(十五)强化主体责任。社会足球场馆的地方管理应纳入全民健身场馆和设施的管理。各地要切实履行主要职责,建设与管理并重,加强对社会足球场馆经营管理的指导、监督和管理。各地体育部门要履行监管职责,制定管理办法、服务标准和服务规范、日常维护标准,明确服务质量要求和应急保障机制,加强培训,不断提高社会足球场馆的运营管理水平,定期开展群众满意度测评,努力提高足球场馆的服务供给,完善统计制度,对社会足球场馆实行动态统计。各地足协应加大对运营管理机构在教练培训、青少年训练、举办比赛等方面的支持力度。

(十六)落实管理责任。社会足球场经营管理机构应当严格履行管理职责,加强对社会足球场的管理,保证社会足球场设施设备的正常运行和持续服务,自觉接受政府和群众的监督。购买公众责任险,提醒参加体育运动的公众购买意外险。

(十七)加大政策支持力度。各地要将社会足球场馆运行维护经费纳入本级预算管理,加大财政支持力度。各地要在同级体育彩票公益金中补贴社会足球场馆的运营、维护、举办赛事等项目。增加政府购买公共服务的预算支出,并为社会力量提供的免费或低成本开业、青年培训和活动主办提供财政支持。各地通过租赁、合作等方式向社会力量提供建设足球场馆的土地,要适当降低社会力量使用土地的成本,支持社会力量提供优质低价的公共体育服务。社会足球场馆占用的房地产和土地可按规定享受房产税和城镇土地使用税优惠。鼓励参与市场化交易等方式确定社会足球场馆电价。

本指引自发布之日起五年内有效。

国家体育总局国家发展改革委

资料来源:体育经济系